الٹیلیٹرل ڈویلپمنٹ ایجنسیوں (ایم ایل ڈی اے) کو سطحی ، ٹیمپلیٹ جیسی اصلاحات کی پیش کش کرنے پر اکثر تنقید کی جاتی ہے جو جڑ کے وجوہات کو حل کرنے کے بجائے علامات کو نشانہ بناتے ہیں۔ مثال کے طور پر ، نقادوں کے مطابق ، آئی ایم ایف کے ساتھ ماضی کی مصروفیات نے زیادہ تر مالی سادگی کے اقدامات پر توجہ مرکوز کی ہے – ترقیاتی اخراجات کو کم کرنا اور رجعت پسند ٹیکسوں کے ذریعے محصولات میں اضافہ – سیسٹیمیٹک بلپس کو حل کیے بغیر۔
یہ قلیل نگاہ سے چلنے والے نقطہ نظر غیر مستحکم قلیل رن کی بہتری ، طویل مدتی واجبات ، اور پاکستان جیسے ممالک میں طویل مدت میں بڑھتے ہوئے چیلنجوں کا باعث بنتے ہیں ، جہاں ، جیسا کہ اتف میان حکمرانی کے “اعصابی نظام” کو توڑ دیا گیا ہے۔
غیر ملکی امداد پر پاکستان کا انحصار کوئی راز نہیں ہے۔ پاکستان میں ملڈاس کے موڈس آپریندی نے پریشان کن نمونہ کو ظاہر کیا ہے۔ عام طور پر ، ایم ایل ڈی اے فنڈز کی فراہمی کرتا ہے – زیادہ تر قرضے ، جو خودمختار گارنٹی کی حمایت کرتے ہیں۔ غیر ملکی مشیروں کی خدمات حاصل کی جاتی ہیں ، جو اکثر فیسوں کے ذریعے اور بڑے پیمانے پر ، دیسی ذہنوں کے کاموں کی نقل کرتے ہیں۔ سرکاری عہدیداروں کو انفراسٹرکچر پروجیکٹس میں براہ راست کٹوتیوں کے ذریعے یا پرتعیش تربیتی سیشنوں اور اعلی کے آخر میں گیجٹ جیسے مواقع کے ذریعے بھی فائدہ ہوتا ہے۔ اس چکر سے عوام پر ادائیگی کا بوجھ پڑتا ہے ، جو اسکیچ ، اشرافیہ ، اور ٹیکس لگانے کے نظام کے ذریعہ برنٹ برداشت کرتے ہیں۔
پاکستان کی آمدنی کا مجموعہ ڈولڈرمز میں ہے۔ مالی خسارہ ، جیسا کہ بجٹ 25 کے ذریعہ تصور کیا گیا ہے ، 8 ٹریلین روپے سے زیادہ ہے۔ جولائی تا نومبر ٹیکس وصولی میں 23 فیصد YOY میں اضافے کے باوجود ، آگ کو ایندھن میں ڈالنے سے ، 321 بلین روپے کے مزید خسارے (پہلے ہی خسارے سے بھرے بجٹ میں) کی توقع کی جارہی ہے۔ اس سنگین صورتحال نے ٹیکس لگانے کے مزید اقدامات کے ساتھ منی بجٹ کی بات چیت کو پہلے ہی متحرک کردیا ہے۔ ایرگو ، جب ان قرضوں کا مقصد اپنے آپ میں 'محصولات کو متحرک' کرنا ہے۔
ماہر معاشیات شاہد محمود کے مصنف ، پرائم کے تجزیے میں ، ایم ایل ڈی اے ایس کے ہمارے محصول کو متحرک کرنے کے کام کی بحالی کے ساتھ مستقل مسئلے پر روشنی ڈالی گئی ہے۔ برسوں کے دوران ، ان ایجنسیوں (ADB اور WB ، عین مطابق ہونے کے لئے) مالی اصلاحات کے منصوبوں کے ل loans قرضوں ، تکنیکی مدد اور گرانٹ کے ذریعہ 8 3.8 بلین سے زیادہ کی فراہمی کی ہے۔
ان اہم سرمایہ کاری کے باوجود ، ٹھوس نتائج مضمر ہیں۔ اسی طرح کے مقاصد کے تحت کئی دہائیوں پہلے دیئے گئے قرضوں میں خود کو برقرار رکھنے والے محصول کو متحرک کرنے کا فریم ورک قائم کرنے میں ناکام رہا ہے۔ بیرونی مالی اعانت پر انحصار برقرار ہے ، جبکہ ادائیگی کے بوجھ میں اضافہ ہوتا جارہا ہے ، جو غلط ترجیحات اور حکمرانی کی نااہلیوں میں جڑے ہوئے وسیع تر ناکامی کی عکاسی کرتا ہے۔
مثال کے طور پر ، ورلڈ بینک کے million 400 ملین 'پاکستان نے 2019 میں منظور شدہ ریونیو (پی آر آر) پروجیکٹ ، پاکستان کے ٹیکس نظام میں اصلاحات کے چیلنجوں کو اجاگر کیا ہے۔ اس منصوبے نے مہتواکانکشی اہداف کا تعین کیا ، بشمول ٹیکس کی بنیاد کو وسیع کرنا ، تعمیل کو آسان بنانا ، اور فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) آئی ٹی سسٹم کو اپ گریڈ کرنا۔ ورلڈ بینک کے “تسلی بخش” پیشرفت کے دعووں کے باوجود ، ایک جامع جائزہ لینے سے دور ہے۔ پیشرفت سست رہی ہے ، جس میں اہم کوتاہیاں اس منصوبے کے مقاصد کو کم کرتی ہیں۔
جیسا کہ رپورٹ میں کہا گیا ہے ، ڈبلیو بی ٹیکس انتظامیہ میں ایک گلابی عمل درآمد اور بہتری کا دعوی کرتا ہے۔ جبکہ حقیقت دعویٰ سے دور ہے۔ 80 فیصد تقسیم پہلے ہی استعمال ہونے کے باوجود ، یہ منصوبہ ٹیکس سے جی ڈی پی تناسب کو بہتر بنانے میں بری طرح ناکام ہوگیا ہے۔ مالی سال 2022 میں جی ڈی پی کی مضبوط نمو 6.0 فیصد کے باوجود ، ٹیکس سے جی ڈی پی کا تناسب جمود کا شکار ہے ، جس میں درآمدی ڈیوٹی مالی سال 2024 میں کل مجموعوں میں 34 فیصد ہے۔ رقم کی واپسی کو اب بھی جمع کے طور پر شمار کیا جاتا ہے ، جو اصل محصول کے اعداد و شمار کو مسخ کرتے ہیں۔
دوسرا ، ٹیکس دہندگان کی تعمیل کرنے والوں کی تعداد میں 35 فیصد کمی واقع ہوئی ، اور جب انکم ٹیکس وصولی میں اضافہ ہوا ، تو اس کی وجہ موجودہ ٹیکس دہندگان پر زیادہ ٹیکس ہے ، نہ کہ توسیع کی بنیاد۔ تاجیر ڈوسٹ اسکیم جیسے اقدامات خوردہ فروشوں کو ٹیکس کے جال میں لانے میں ناکام رہے ، صرف 270،000 خوردہ فروشوں نے 3 لاکھ کے ہدف سے ٹیکس دائر کیا ، جس نے مالی سال 24 کے لئے صرف 34 ارب روپے ادا کیے۔ تعمیل کے اخراجات ہر کاروبار میں سالانہ 250،000 روپے تک پہنچ گئے ، بہت سے لوگوں نے ٹیکس بوجھ کو کم کرنے کے لئے ڈبل بک کیپنگ کا انتخاب کیا۔
سطحی اصلاحات کا وقت ختم ہوچکا ہے۔ پالیسی ساز ، سول سوسائٹی ، اور سوچنے والے رہنماؤں کو پائیدار نمو اور مساوی ترقی پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے ، پاکستان کے ٹیکس نظام میں اصلاحات کے لئے متحد ہونا چاہئے۔ ایم ایل ڈی اے اور مقامی گورننس سے جوابدہی ضروری ہے
تیسرا ، کسٹم کلیئرنس میں کچھ بہتری دیکھنے میں آئی ، لیکن طریقہ کار کی نااہلی باقی ہے۔ کسٹم ایکٹ اور ای ٹائر سسٹم کی تازہ کاریوں نے ابھی تک بامعنی نتائج پیش کیے ہیں ، اور مالی سال 2021 میں متعارف کرانے والے پہلے سے پہلے/پہلے سے کلیئرنس سسٹم نے پیداواری صلاحیت میں بہتری نہیں دی ہے۔
مزید یہ کہ ٹیکس کی بنیاد کو وسیع کرنے پر خودکار ڈیٹا شیئرنگ کا بہت کم اثر پڑا ہے۔ عدالتوں میں کھربوں روپے زیر التواء کے بقایاجات کا پتہ لگانا مبہم ہے۔ کسٹم معائنہ میں رسک مینجمنٹ نے کم سے کم تاثیر کا مظاہرہ کیا ہے ، جبکہ ٹیکس دہندگان کے لئے ای خدمات کو غیر ذمہ دار بینکاری نظام اور متنازعہ ٹیکس گوشواروں جیسے معاملات کی وجہ سے رکاوٹ ہے۔
مزید برآں ، رقم کی واپسی کے دعوے اس کے برعکس حکومت کے دعووں کے باوجود حل نہیں ہوئے ہیں۔ مجاز اکنامک آپریٹر (اے ای او) پروگرام نے کم سے کم پیشرفت ظاہر کی ہے ، اور ایف بی آر کے لئے خریدی گئی آئی سی ٹی کے سامان کو کم استعمال کردیا گیا ہے۔ ودہولڈنگ ٹیکس حکومت میں نمایاں بہتری نہیں دیکھی گئی ہے ، اور بجٹ 2024-25 بنیادی مسائل کو حل کرنے کے بجائے روک تھام (مزید بااختیار بنانے سے روکنے والے آئزیشن کو بااختیار بنانے) کی نئی لائنیں متعارف کرانے پر مرکوز ہے۔
اور ایف بی آر کے اندر شفافیت کا فقدان ہے ، فیصلہ سازی کے عمل اب بھی مبہم ہیں ، اور صوبائی ٹیکس حکام کے ساتھ ہم آہنگی کمزور ہے۔ سرکاری ملازمین اور فوجی اہلکاروں کے ذریعہ جائیداد کی فروخت پر ٹیکس کی شرحوں میں قانونی چیلنجز اور عدم مطابقت برقرار ہے۔
آخر میں ، ٹریک اینڈ ٹریس سسٹم ، جس کا مقصد کلیدی شعبوں کی نگرانی کرنا ہے ، 2021 سے تاخیر کا شکار ہے ، جس میں بدعنوانی کے الزامات 25 ارب روپے کے معاہدے اور ناقص عمل درآمد کے گرد ہیں۔ اسی طرح ، آئی سی ٹی اور خودکار ڈیٹا شیئرنگ کے ذریعہ نئے ٹیکس دہندگان کی شناخت نے بہت کم آگے بڑھایا ہے ، بغیر کسی موثر پیروی کے۔
مذکورہ بالا کے باوجود ، غیر ملکی امداد کی احتساب کی کمی پر واحد الزام عائد کرنا نہ تو درست ہے اور نہ ہی منصفانہ۔ بلکہ ، یہ ایک شرم ہے۔ نظامی ناکارہیاں ، بدعنوانی ، اور قلیل مدتی سیاسی فوائد پر توجہ مرکوز کرنے سے۔ مثالوں میں وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے مابین ہم آہنگی کا فقدان (جیسا کہ حالیہ زراعت انکم انکم ٹیکس لگانے سے متعلق قانون سازی کا ثبوت ہے) ، حل نہ ہونے والے قانونی تنازعات ، اور کرایہ کے حصول کے طرز عمل کی استقامت شامل ہیں۔ گورننس کے سپر اسٹیکچر نے بار بار سطحی اصلاحات کا انتخاب کیا ہے ، جس سے بنیادی وجوہات کو بے چین کردیا جاتا ہے۔
اب ہمیں کیا ضرورت ہے؟ ہمیں غیر ملکی مشیروں میں تنقیدی اصلاحات کو آؤٹ سورس کرنے کے بجائے موزوں حل تیار کرنے کے لئے مقامی دانشورانہ صلاحیت کو فروغ دے کر دیسی سوچ کو ترجیح دینی چاہئے۔ محصول کو متحرک کرنے کی حکمت عملیوں کو ٹیکس میں ایکویٹی ، سادگی اور شفافیت کو یقینی بنانا ، او ای سی ڈی اصولوں کے ساتھ ہم آہنگ ہونا چاہئے۔ ود ہولڈنگ ٹیکس پر زیادہ انحصار کو ختم کرنا ضروری ہے ، کیونکہ یہ ٹیکس کے نظام کو مسخ کرتا ہے اور غیر متناسب طور پر مخصوص شعبوں کو بوجھ ڈالتا ہے۔
ٹیکس کی بنیاد کو بڑھانا پہلے غیر استعمال شدہ شعبوں جیسے زراعت ، خوردہ فروشوں اور رئیل اسٹیٹ پر ٹیکس لگا کر اتنا ہی ضروری ہے ، جو منصفانہ شراکت سے مستثنیٰ ہیں۔ جدید ترین ٹکنالوجی (ڈیٹا اینالٹکس اور اے آئی) کو شامل کرنا ، مؤثر ارادے کے ساتھ مؤثر طریقے سے ، ٹیکس کی بنیاد کو مستحکم کرسکتا ہے ، غیر دستاویزی معیشت کا مقابلہ کرسکتا ہے اور ٹیکسوں کو بہتر بنا سکتا ہے۔ آخر میں ، ادارہ جاتی آزادی اور احتساب کو فروغ دیتے ہوئے کرایہ کی تلاش اور سیاسی مداخلت کو کم کرکے گورننس کو مستحکم کرنا چاہئے۔
سطحی اصلاحات کا وقت ختم ہوچکا ہے۔ پالیسی ساز ، سول سوسائٹی ، اور سوچنے والے رہنماؤں کو پائیدار نمو اور مساوی ترقی پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے ، پاکستان کے ٹیکس نظام میں اصلاحات کے لئے متحد ہونا چاہئے۔ ایم ایل ڈی اے اور مقامی گورننس سے جوابدہی ضروری ہے۔ مالی آزادی اور طویل مدتی خوشحالی کے حصول کے لئے جرات مندانہ ، مربوط کوششوں کی ضرورت ہے۔
مصنف ایک پشاور میں مقیم محقق ہے جو مالیاتی شعبے میں کام کرتا ہے۔
